Чечня — историческая справка.
Чеченцы — древний кавказский народ с устоявшимися родовыми
(тейповыми) отношениями. Тейп — это группа, сообщество людей,
характеризующее личность каждого чеченца, род или землячество,
отличающееся определенными традициями и нормами. Эти объединения
защищали традиционные ценности и противостояли экспансии внешних сил.
Тейп представляет нечто большее, чем чисто родственные отношения, он
сохраняет черты этнокультурной самостоятельности.
Взаимоотношения между тепами строятся на паритетных началах кровной мести.
Острота
и сложность чеченской проблемы во многом вызваны особенностями
исторического прошлого чеченского парода, специфическими чертами его
менталитета.
Территория Чечено-Ингушетии была заселена еще в эпоху
палеолита. Основой хозяйства было скотоводство и земледелие,
общественный строй -первобытнообщинный. Наличие у этих племен развитой
металлургии меди, а затем железа, свидетельствуют о значительном уровне
их социально-экономического развития, а также о их связях со Скифией,
Закавказьем и Передней Азией. В раннем средневековье большинство
равнинных и часть предгорных районов Чечни входили раннефеодальное
государство Аланию. В горах обитали прямые предки чеченцев и ингушеи, у
которых происходило интенсивное разложение первобытнообщинного строя.
В
13 веке Чечено-Ингушетия подверглась опустошительным нашествиям
монголо-татар, в конце 14 века сюда вторгались войска Тимура. Низкий
уровень развития производительных сил способствовал сохранению в течение
длительного времени пережитков первобытнообщинного строя.
После 10
века в Чечено-Ингушетию из Грузии стало проникать христианство,с конца
16 века из Дагестана начал распространяться ислам, который в первой
половине 19 века стал господствующей религией. В начале 18 века за
племенем похчо утверждается название чеченцы (от аула Чечен).
Чеченцы
и близкие к ним ингуши, в прошлом составляли единый (вай_0 нахский
народ, до начала 18 века в основном проживали в изолированных друг от
друга горных ущельях и долинах. Поэтому у них сравнительно поздно
сформировалось общенациональное самосознание. Равнинная часть
современной Чечни к тому времени была мало заселена. В течение
нескольких веков, прошедших после татаро-монгольского нашестия, она
контролировалась тюрко-язычными племенами, ведущими кочевой и
полукочевой образ жизни. До этого там жили аланы, ближайшие предки
осетин.
Уже в середине 16 века в ряде местностей Чеченской равнины,
на склонах Терского хребта и вдоль Терека проживало русское население —
казаки. Эти земли находились в непосредственном владении кабардинских
князей, которые были приняты в русское подданство при царе Иване
Грозном, но их же просьбе. Смысл просьбы: укрыться за спиной Руси от
нашествий со стороны крымских татар и турок. В 1555 году русские войска
провели первую большую операцию против турок и татар с целью сорвать их
вторжение на Северный Кавказ (битва при Судбищах).
Эти действия по
защите Северного {Кавказа от турецкого султана и крымского хана затем
стали регулярными. Тогда же. в 1559 году, на реке Сунже была построена
первая русская крепость Тарки. Русских, таким образом, с полным
основанием причисляют к коренному населению этих мест. В 1707 году
Тарская крепость была разгромлена чеченцами. В 1722 году, во время
Персидского похода, в Чечне побывал Петр 1.
С этого времени у
чеченцев и ингушей, особенно живущих на равнинах, начались культурные и
экономические связи с Россией. Переселяясь с гор на равнины, чеченцы
стали с начала 18 века вступать с русскими в общение, по преимуществу
мирное. Первоначально это переселение на равнинные земли,
контролировавшееся российскими властями, происходило с их разрешения.
Все переселившиеся становились подданными России. Но в середине 18 века в
чеченском обществе произошла своего рода антифеодальная революция.
Власть от потомственных
властителей — мелких князей, которые зачастую не были чеченцами, перешла к старейшинам тейпнов.
Часть
чеченцев к тому времени начала захватывать уже занятые другими
народностями земли и совершать грабительские набеги на соседей.
Отвлеченные войнами со Швецией и Турциеи, русские власти временно ушли с
южного берега Терека и переселили на его северный берег казаков.
В
условиях активного продвижения России на Северный Кавказ и Закавказье
чеченские старейшины в 1781 году добровольно приняли подданство России.
Вместе с тем колониальная политика царизма вызвала рост
национально-освободительной борьбы на Северном Кавказе, которую в 1785
году возглавил чеченец Ушурма. Затем в горных районах Чечни развернулось
вооруженное сопротивление администрации и войскам Российской империи,
возглавляемое
шейхом Мансуром, который пользовался широкой поддержкой Османской империи.
Тем
не менее к началу 19 века на значительной части Чечни была
восстановлена мирная жизнь. В 1784 году русскими была построена
Владикавказская крепость.
В 1817 году началась Кавказская война. На
северо-восточном Кавказе командиром отдельного Кавказского Корпуса
генералом А.П.Ермоловым в этом же году было положено начало
строительству Сунженской укрепленной линии, отрезавшей у чеченцев, но
его выражению «лучшую половину хлебной земли.
которую они уже не
будут иметь труда возделывать». При Ермолове, впервые была введена
система рубки лесов и постепенное проникновение в глубину чеченских
земель. Эти просеки заставляли прорубать самих чеченцев. Дня быстрого
отражения нападения создавались подвижные резервы. Одна за другой были
возведены, продолжавшие Сунженскую линию крепости Грозная в 1818 г.,
Внезапная – на кумыкских землях в 1819 г., (преградила чеченцам путь к
нижнему Тереку и Дагестану) и Бурная в 1821 году (теперь Махачкала).
К
концу русско-турецкой войны 1828-1829 годов вся территория Закавказья
от Черного до Каспийского моря была законным российским владением. Но
сам Кавказский хребет с прилегающими к нему труднодоступными горными
районами, служил природным барьером на пути к новым провинциям. Его
мусульманское несение — горцы Чечни, Дагестана и Адыгеи были ярыми
противниками какой бы ни было власти. Этому их обязывало исламское
учение мюридизма, которое несло горцам такую заповедь:»…Мусульманин
должен быть свободным человеком». христиан же можно было держать в
рабстве, что широко практиковалось. Используя учение мюридизма,
духовенство Кавказа призывало к «священной воине» газавату” против
«неверных» (русских), занимающих Кавказ.
В результате крупных
экспедиций царских войск, предпринятых в Чечне генералом Г.В.Розеном в
1831 году, отряды Гази-Магомеда, под властью которого оказались
значительные территории, были оттеснены в горный Дагестан. (В ходе
войсковой операции было сожжено до 60-ти чеченских селений).
В период
пребывания государя императора Николая 1 на Кавказе из-за великих
потерь и недостатка продовольствия генерал Фези 3 июля 1837 заключил с
предводителем горцев имамом Шамилем перемирие и вышел из оккупированных
районов. Это, по сути, являлось поражением русских войск. Но
главнокомандующий Розен был заменен В.Л.Головиным и вновь началось
активное строительство крепостей на Северном Кавказе.
Но перемирие с
имамом было недолгим. Вынудив русских отказаться от военных действий и
завоевав поддержку горцев он снова начал предпринимать нападения на
русские гарнизоны. Тогда но приказу Головина генерал П.Х. Граббе со
своей армией повел решительное наступление на горные области Дагестана,
где ,укрывался Шамиль. В нюне 1839 года он загнал имама в его
укрепленную и неприступную резиденцию — крепость Ахульго. Четыре дня, с
25 по 28 июня, велась подготовка к штурму. Тем не менее, первая попытка
штурма Ахульго была неудачной. Лишь 5 июля, после мощного
артиллерийского обстрела в ночном штурме русским солдатам удалось взять
крепость. При этом было убито более двух тысяч горцев и почти все
сподвижники Шамиля. Сам он был ранен, но с остатками мюридов под
покровом ночи через горы ушел в Чечню.
После того на Восточном
Кавказе наблюдался подъем боевого духа чеченцев, которые потерпев
поражение на реке Валерик, ушли в Дагестан к Шамилю. За этим событием
последовала целая серия поражений Кавказского корпуса. Шамиль, собрав
значительные силы, продолжал наступление, быстро расширяя границы своего
имамата.
Замена кавказского главнокомандующего Головина в 1842 году
генералом Нейгардом и подкрепление Кавказского корпуса свежими силами
дало возможность на некоторое время остановить горцев. Но через год,
набрав армию в 20 тыс. всадников, Шамиль снова развил наступление. Он
захватил большую часть Дагестана, выбил русские войска из Аварии и к
1844 году расширил свои владения более чем вдвое.
А. П. Ермолов
предлагал назначить кавказским главнокомандующим прославленного в
турецкой войне генерала Н.Н.Муравьева, но государь поставил наместником
Кавказа М.С.Воронцова, который сразу же, 1845 году, сумел потеснить.
Шамиля и даже захватил и разрушил его резпденцию — аул Дарго. Правда за
это генерал сам чуть было не поплатился жизнью, с трудом вырвавшись из
окружения и потеряв при этом всю свою артиллерию, обоз и три с половиной
тысячи солдат и офицеров. С этого момента велась более основательная
ермоловская тактика благодаря которой русские войска постепенно
вытесняли горцев из Чечни в горный Дагестан. У повстанцев сложилось
тяжелое положение. Отрезанные от плодородны; земель Восточного Кавказа,
они начали голодать. Шамиль обратился за помощью к Турецкому султану.
Из-за моря к нему стало тайно поступать оружие.
В это время на южных
границах назревали события, толкавшие Россию к войне с Турцией, и когда
начались военные действия, Шамиль предпринял попытку соединиться с
турецкой армией, но при прорыве Лезгинской линии у Закатало потерпел
неудачу. В 1854 году англо-французская армия заняла Анапу и намеревалась
захватить весь Кавказ. Турецкие войска Омер-паши, подготовленные
английскими военными инструкторами повели наступление на Тифлис . С
другой стороны Шамилю удалось прорвать Лезгинскую линию и захватить
Цинандали .Тогда же ему было присвоено звание генералиссимус.
Генерал
М.Воронцон в такой ситуации не годился на роль главнокомандующего.
Император Николай 1 вынужден был пригласить к себе Н.Н.Муравьева и лично
просить, его принять командование Кавказской армией прибыв на Кавказ в
1855 году, он сумел собрать все внутренние резервы края для нанесения
решительного удара по туркам, не требуя выделения дополнительных
средств из казны. Огромную роль сыграла дипломатическая тактика,
примененная Муравьевым к Шамилю, которая дала возможность держать имама
в бездействии весь остаток воины. Не помогли даже обещания султана
определить каждому горцу по десяти рублей в месяц». Шамиль, благодаря
возвращению сына, служившего ранее офицером в русской армии, несколько
изменил свою позицию. Между русскими и горцами начались пограничные
мирные встречи, где в процессе контактов с воинами Шамиля, при обмене
товаров закреплялись дружественные отношения и связи. К завершению
Крымской войны Кавказская армия была доведена до 200 тысяч человек.
Началось решительное наступление на горные районы Чечни с прочным
закреплением занятых территорий. Шамиль был вновь оттеснен войсками
генерала Евдокимова в горные районы Дагестана и отрезанный от Чечни
лишен продовольственной базы. Среди горцев начался повальный голод.
Под
давлением русской армии районы Дагестана постепенно стали превращаться в
мирные поселения и только имам, отступая все дальше в горы с горсткой
мюридов, продолжал оказывать сопротивление. 1 июля 1859 года русские
войска выбили его из аула Ведено, и с оставшимися своими 400
приверженцами он бежал в свое последнее убежище — укрепленное селение
Гуниб, расположенное на высокой горе.
25 августа 1859 года, русские
войска под руководством князя Борятинского взяли Гуниб штурмом. Шамиль
сдался в плен. После капитуляции Шамиля в 1859 году Чечня полностью и
окончательно вошла в состав России, что способствовало экономическому и
культурному развитию чеченского и ингушского народов.
Закончилась
Кавказская война окончательным покорением всего Кавказа в 1864 году. В
результате чеченский народ понес большие потери, значительная часть
чеченцев, участвовавших в войне, эмигрировала на Ближний Восток.
Показательно, что воинствующие чеченцы в ходе войны поддерживали
руководителя исламского сопротивления имама Шамиля даже более активно и
упорно, чем его земляки-дагестанцы.
С 1877 года наметившийся рост
национально-освободительного движения на Кавказе вылился в вооруженную
борьбу против России со стороны формирований чеченцев под
предводительством Али-Бека Хаджи, которая не носила всеобщего характера,
а скорее походила на бандитские вылазки.
К концу 19 века постепенно
происходила глубокая интеграция всего кавказского региона в российскую
экономику. Этот процесс был ускорен быстрым экономическим подъемом
Чечни, активным освоением нефтяных месторождений на ее территории.
Сохранению тейповых традиций до начала 20 века способствовали не
искоренившиеся законы кровной мести.
После покорения Кавказа царские
власти проводили в целом политику терпимости по отношению к традиционным
институтам и обычаям чеченцев. Население Чечни, за исключением казаков,
не принимало активного участия в Гражданской войне на юге России в 1918
— 1920 годах. Большевики, особенно в 20-е годы, проводили
покровительственную политику в отношении коренных народов Кавказа,
включая чеченцев, и наоборот, допускали широкие репрессии в отношении
русских казаков и остатков войск Деникина. Перед Второй мировой войной в
Чечне -продолжался экономический и культурный подъем. Несмотря на то,
что с 1920 года на всей территории Чечни уже действовали совместные
институты управления русских и чеченских большевиков, в августе 1920
года вновь возникли вооруженные выступления национальных формирований
под руководством Саид-Бека, впоследствии разогнанные красноармейцами. В
1936 году постановлением Совнаркома СССР была образована Чечено-
Ингушская Автономная Республика. Ведя подпольную борьбу против советской
власти, в феврале 1940 года в Чечне было образовано теневое Временное
правительство возглавляемое Хасаном Исрапиловым. В 1944 году
чеченский народ подвергся акции репрессии со стороны сталинского НКВД,
который депортировал чеченцев и ингушей в Среднюю Азию и Казахстан
(около миллиона человек) по обвинению их в сотрудничестве с
гитлеровцами. Группировка войск РККА и НКВД, привлекаемая к проведению
операции по депортации чеченцев и ингушей составляла 200 тысяч человек.
По некоторым данным, в ходе депортации погибло около 4000 чеченцев.
Тяготы депортации и жизни в изоляции закалили многих чеченцев, укрепили
в их среде дух взаимопомощи и приверженности к национальным традициям.
С другой стороны, часть чеченцев, рассеявшись по регионам СССР, еще с
хрущевских времен влилась в теневую экономику и криминальные группы.
Возвращение большинства чеченцев из ссылки во второй половине 50-х
годов и восстановление чеченской автономии не решило многих
экономических и социальных проблем этого народа, главными из которых
были нехватка сельскохозяйственных угодий и скрытая безработица на селе.
С
начала перестройки среди чеченцев, усилились настроения в пользу
возрождения национальных и религиозных традиций. Укрепились связи с
рядом арабских и мусульманских стран, соотечественниками в Иордании,
Турции, других ближневосточных государствах.
К концу 80-х годов
политическая обстановка в республике стала обостряться. Большими
вопросами, вызывающими законное недовольство большинства населения, были
традиционный клановый подход к назначению на влиятельные посты, а также
широкая коррупция, вплоть до покупки высоких должностей за деньги.
В
этой обстановке местные руководители, пытаясь поднять свою
популярность, стали демонстративно поддерживать лозунги и требования
националистического характера. Это было общее явление для большинства
автономных республик РСФСР в этот период.
Предыстория вооруженного конфликта в ЧР 90-х годов.
В
ноябре 1990 года с согласия обкома КПСС и Верховного Совета
Чечено-Ингушетии был создан Общенациональный конгресс чеченского народа.
ОКЧН быстро превратился в постоянно действующую политическую
организацию, которая скоро вышла из-под влияния официального
руководства.
В июне 1991 года на втором съезде ОКЧН Д.Дудаева
продвинули в председатели его исполкома. Началось фактическое создание
параллельных органов власти. В Чечне проходили хорошо организованные,
постоянно действующие продудаевские митинги, с горячим питанием и
денежным вознаграждением для участников. Одновременно под эгидой ОКЧН
создавались незаконные вооруженные формирования, которые готовились к
захвату власти.
В начале сентября вооруженные боевики заняли ряд
правительственных зданий. 6 сентября «национальные гвардейцы» Дудаева
штурмом взяли помещение, где шло заседание Верховного Совета
Чечено-Ингушетии (Приложение 1). Более 40 депутатов парламента были
жестоко избиты. Один из них — председатель горсовета Грозного Виталий
Куценко, был выброшен из окна и погиб.
Из группы депутатов
Верховного Совета Чечено-Ингушетии и представителей ОКЧН был
образован Временный высший совет, который был использован сепаратистами
для расчленения Чечено-Ингушетии с целью дальнейшего незаконного вывода
Чечни из состава России. Через три недели исполком ОКЧН принял решение о
роспуске Временного Высшего совета и взял на себя всю полноту власти.
После
фиктивных выборов 1 ноября 1991 года Дудаев, объявленный президентом,
обнародовал указ «Об объявлении суверенитета Чеченской республики».
7
ноября 1991 года Президент РСФСР принял Указ о введении чрезвычайного
положения в Чечено-Ингушской Республике. После периода некоторого
замешательства, Дудаев и его сторонники перешли к активным действиям и
блокировали здание МВД в Грозном и расположение полка ВВ. 8 ноября
обстановка в Грозном резко обострилась. Боевики Дудаева захватывали
здания силовых министерств и ведомств, началось разоружение и массовый
переход на сторону Дудаева личного состава МВД ЧР, блокирование
железнодорожных и авиаперевозок, военных городков Министерства обороны
РФ.
8-9 ноября, российские части снецназа, прибывшие для наведения
порядка в Чечню, были блокировать гвардейцами Дудаева в аэропорту
Грозного — Ханкала.
Т.к. спецназ прибыл из Москвы без оружия — их
планировалось вооружать со складов местного гарнизона, выход из
самолетов был невозможен. Поэтому 9 ноября утром их пришлось вернуть
обратно в Москву. (Приложение 1).
В начале февраля 1992 года начались
нападения боевиков Дудаева на военные городки российских воинских
частей сопровождавшиеся захватом оружия, боеприпасов и боевой техники.
Прикрываясь женщинами и детьми, они врывались на территории городков,
вели беспорядочную стрельбу, разворовывали военное имущество.
Значительную
часть оружия из Чечни вывезти оказалось невозможно, т.к. для этого
потребовались бы десятки эшелонов и личный состав, которого к тому
времени в воинских частях оставались единицы. Именно поэтому Д.Дудаев
получил возможность быстро создать хорошо вооруженные и боеспособные
формирования.
Лишь небольшую часть оружия (около 20%) удалось
вывезти из Чечни преимущественно по воздуху. Уже к 1992 году в Чечне
появилась разветвленная система военных командных пунктов и штабов с
необходимой инфраструктурой, пожирающая львиную долю ресурсов Грозного н
всех его законных и незаконных доходов.
Режим Дудаева продолжал
попирать права граждан. 5 нюня 1993 года должен был проводиться
референдум о статусе ЧР. Основной формой протеста оппозиции стал митинг
на центральной площади Грозного, который был разогнан вооруженными
отрядами, верными Дудаеву. Одновременно боевики пошли на штурм здания
городского собрания и департамента полиции, личный состав которого не
поддерживал авантюристическую политику самозваного президента.
В ходе этих акций было убито более 50 человек н свыше 150 ранено.
На
смену «политической» пришла «военная» оппозиция. 16-17 декабря 1993
года полевые командиры чеченских добровольцев, окружили резиденцию
Дудаева и выдвинули ему ряд требований, одно из них было назначить на
конец марта 1994года парламентские выборы. Однако оппозиционеры не
предприняли решительных действии и фактически свернули акцию протеста.
4
июня 1994 года в Надтеречном районе состоялся съезд представителей
чеченского народа (2056 депутатов). Съезд признал Временный совет высшим
органом государственной власти в Чечне, потребовал отставки Дудаева,
объявил о проведении выборов в органы государственной власти Чеченской
Республики не позднее августа 1994 года.
Вооруженная оппозиция во
главе с Автурхановым дважды в октябре и ноябре безуспешно пыталась
овладеть Грозным (Приложение 1). Неудачный штурм Грозного 26 ноября 1994
года оппозицией с привлечением российских военнослужащих сразу
перевернул ситуацию. Степень вовлеченности России в конфликт высветилась
в полной мере. Таким образом чеченская междоусобица стала приобретать
характер оборонительной войны против России.
С 11 по 14 декабря 1994
года во Владикавказе прошли переговоры рабочих групп правительств РФ и
Чеченской республики но нормализации обстановки. Чеченская сторона, как
сообщил В.Михайлов, отклонила два принципиальных предложения, которые
позволили бы мирными средствами разрешить кризисную ситуацию:
разоружение населения и незаконных формирований, а также создание
механизма такого разоружения наряду с отводом подразделений российских
вооруженных сил. Но делегация, представляющая Дудаева, продолжала
выдвигать ультимативное требование- признать Чечню в качестве
независимого государства. В результате 14 декабря переговоры были
приостановлены.
Федеральному руководству стали известны детали
разработанной под личным руководством Дудаева операции под кодовым
названием «Лассо». Основная цель которой заключалась в организации
диверсий в глубине территории России, включая бомбовые удары с воздуха.
Все
это давало Москве дополнительные аргументы, утверждающие ее в
однозначном мнении: наличие у Дудаева мощной военной силы делает
невозможным восстановление порядка в Чечне без использования федеральных
войск.
Решение проблем Чечни вооруженным путем.
Неоднократное
обращение к самопровозглашепному руководству Чечни Президента России,
правительства, российского парламента с предложением нормализовать
обстановку в республике, пресечь деятельность НВФ, согласиться на
проведение переговоров никаких положительных .результатов не дали.
взрывоопасная обстановка, сложившаяся в Чечне к началу декабря 1994
года, неумолимо требовала принятия экстренных мер. Что и было сделано
федеральными органами государственной власти.
Президент России издал
указ с поручением правительству использовать все имеющиеся в
распоряжении государства средства для обеспечения законности, прав и
свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью,
разоружения всех незаконных вооруженных формирований. Во исполнение
этого указа Правительство России приняло соответствующее постановление. В
случае невозможности изъятия оружия и техники Министерству обороны было
поручено произвести уничтожение авиационной, бронетанковой техники,
артиллерии и тяжелого вооружения.
Правовую основу использования
вооруженных сил на территориях Чеченской республики и прилегающего
Северо-Кавказского региона составляют федеральные законы и другие
нормативные правовые акты. Так, в соответствии со ст.1 закона РФ»Об
обороне» под обороной понимается система мер по обеспечению готовности
государства к защите населения, территории и суверенитета.
Закон РФ
«О безопасности» (статья 12) возлагает на президента обязанность
координировать деятельность вооруженных сил, федеральных органов
безопасности и внутренних дел при обеспечении безопасности страны.
Статья 10 закона Российской Федерацией «О внутренних войсках МВД»
предоставляет главе государства право принимать решения о привлечении
внутренних войск для оказания содействия органам Министерства внутренних
дел при ликвидации
массовых беспорядков и особо опасных вооруженных преступных группировок.
Возможность
участия вооруженных сил в ликвидации внутренних источников военных
угроз предусматривается и основными положениями действующей военной
доктрины России.
Вынужденные силовые действия федеральных властей в
Чечне нашли понимание у значительной части международного сообщества.
Особенно у той, что исходит из приоритетности принципов территориальной
целостности и нерушимости границ, а также ограничительного
толкования принципа самоопределения применительно к таким государствам,
которые не только следуют международным стандартам, но и, как Россия на
протяжении последних четырех лег,
намного повышают их с риском для своей целостности.
Замысел операции.
В
соответствии с указом Президента РФ от 30 ноября 1994 г. (№ 2137с) «О
мероприятиях но восстановлению конституционной законности и правопорядка
на территории Чеченской республики”, Вооруженным Силам РФ, Внутренним
войскам МВД, ФСБ были поставлены задачи стабилизировать обстановку,
разоружить НВФ и восстановить законность и правопорядок.
Во
исполнение этого указа, директивой Министра Обороны (№312/1/006ш)
предусматривалось действиями войсковых группировок под прикрытием
фронтовой и армейской авиации выдвинуться по трем направлениям к
г.Грозный, блокировать его и создать условия для добровольного
разоружения НВФ. При отказе — провести операцию по захвату города. В
дальнейшем стабилизировать обстановку по всей территории республики. Для
руководства действиями но ликвидации НВФ была создана группа из
руководителей министерств Обороны и Внутренних дел, Федеральной службы
контрразведки, других силовых и правоохранительных
структур и государственных органов. Одной из основных задач ее было создание Объединенной группировки войск (Приложение 2).
Замыслом операции предусматривалось
— в первый этап (7 суток, с 30 ноября по 6 декабря) создать
объединенную группировку, к 5 декабря занять исходные районы для
действий на трех направлениях: Моздокском, владикавказском и кизлярском.
Фронтовую авиацию и боевые вертолеты перебазировать к 1 декабря на
оперативные аэродромы, полностью блокировать воздушное пространство над
Чечней. Подготовиться к подавлению системы управления дудаевских сил
радиоэлектронными средствами;
— вторым этапом (3 суток, с 7 по 9
декабря) выдвинуться к Грозному по пяти маршрутам под прикрытием
фронтовой и армейской авиации, блокировать город созданием двух колец
блокирования: внешнего — по административной границе республики, и
внутреннего — вокруг города. Оба кольца разомкнуть на юге для выхода
мирного населения. Частью войск Объединенной группировки блокировать
также места базирования боевиков вне Грозного и разоружить их.
Внутренним войскам поручалась охрана коммуникаций и маршрутов выдвижения войсковых группировок.
Поиск
и задержание лидеров дудаевского режима, способных организовать
вооруженные выступления и диверсии в тылу действующих войск, возлагались
на
ФСК и на спецподразделения МВД;
— на третьем этапе (4 суток,
с 10 по 13 декабри) группировки войск с севера и юга с
разграничительной линией по реке Сунже, действуя совместно со спец
подразделениями МВД и ФСК, должны были очистить от незаконных
вооруженных формирований президентский дворец, здания правительства,
телевидения, радио и другие важные объекты;
— четвертым этапом (5-10
суток) стабилизировать военную обстановку и передать участки
ответственности вооруженных сил внутренним войскам МВД.
Как
оказалось, намеченные сроки подготовки и проведения операции были
чрезмерно сжатыми. Предусматриваемые замыслом попытки поиска
политических путей урегулирования кризиса в ходе каждого из этапов
операции негативно влияли на ход военных действий, во многом
ограничивали боевые возможности войск, а в итоге приводили к
неоправданным потерям среди военнослужащих.
План операции в целом был
разработай к 5 декабря 1994 года. К этому же сроку считались
завершенными основные мероприятия но подготовке войск. В соответствии с
распоряжением Министра обороны в трех районах, прилегающих к Чечне (с
севера, со стороны Ингушетии и Дагестана), с 1 декабря создавалась
группировка из армейских частей, внутренних войск и
спец
подразделений. Велась интенсивная наземная и воздушная разведка, были
усилены пограничные посты, приведена в готовность авиация ПВО. Исходным
пунктом сосредоточения воинских частей, вооружения и военной техники
стал военный аэродром в Моздоке (Северная Осетия).
Несмотря на
ограниченные задачи и относительную немногочисленность группировки, ее
состав был крайне разнородным. Для проведения операции привлекались
соединения и части четырех видов вооруженных сил, пограничных и
внутренних войск, силы и средства ФСК.
Для выработки единства
понимания в вопросах «межведомственного»планирования на базе штаба СКВО
были спешно проведены командно-штабные учения по организации
взаимодействия в условиях вооруженного конфликта, на котором
разведуправление штаба СКВО приобрело необходимый опыт совместной работы
с органами управления разведкой видов ВС, других министерств и
ведомств.
6-7 декабря взаимодействие всех видов отрабатывалось на макете местности.
Предпринимаемые
на данном этане попытки найти компромиссное решение путем переговоров
на всех уровнях к результату не привели. Бесплодная потеря времени
только усложняла ситуацию, в том числе военную. По данным разведки
(осуществляемой в этот период силами ГРУ ГШ и частью сил и средств
разведки СКВО) в Чечне шло повсеместное строительство укреплений,
сколачивались все новые формирования, отовсюду слетались наемники. Все
более активизировалась и пропагандистская работа среди населения Чечни и
прилегающих регионов.
9 декабря Президент Б.Ельцин издал указ № 2166
«О мерах но пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований
на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского
конфликта». В тот же день Правительство России принимает постановление №
1360, предусматривающее разоружение этих формирований силовыми
методами.
Выполняя указ президента н постановление правительства,
министр обороны Д.Митюхина на операцию. При этом командующий отстаивал
необходимость дополнительных сроков для подготовки войск (хотя бы еще
две недели), на что Министр обороны не согласился. Готовность к
выдвижению войск было определено на 7.00 утра 1 1 декабря 1994 года.
В
этот период в Главкомате Сухопутных войск решением
Главнокомандующего СВ генерал армии В.Семенова была создана оперативная
группа но круглосуточному контролю за обстановкой в Чечне, состоянием
привлекаемых к операции частей СВ, поставляемых резервов. В соответствии
с этим, в Разведывательном управлении Главного штаба Сухопутных войск
была создана постоянно действующая рабочая группа по Чечне с задачами
подготовки информационных материалов по обстановке в регионе для доклада
командованию
Сухопутных войск и доведения информации до
взаимодействующих структур, контроля состояния сил и средств разведки,
осуществляющих подготовку к ведению боевых действий, а в последующем
оказание помощи в восстановлении боеспособности действующих органов,
частей и подразделений разведки СВ.
Необходимо отметить, что
каких-либо конкретных распоряжений по организации и планированию боевых
действий в Чечне Главкомат СВ не получал, выполняя функции
доукомплектования и поставок необходимый средств в зону конфликта,
фактически будучи отстраненным от активного участия в операции.
Причиной
тому от части послужил отказ заместителя главнокомандующего СВ
генерал-полковника Воробьева Э.Л. от предложения принять па себя
командование проведением этой операции, с последующей критикой с его
стороны всего плана операции, воспринятой Генеральным Штабом как
официальная позиция Главкома 1 а СВ. Таким образом, начальник разведки
СВ был устранен от участия в организации и планировании применения сил и
средств разведки СВ в операции и мог влиять лишь на подготовку и
доукомплектование направляемых в Чечню частей и подразделений разведки
СВ.
В организации и планировании разведки в операции участвовала
оперативная группа разведывательного управления штаба СКВО во главе с
начальником разведки СКВО генерал-майором В.Чернобыловым в составе штаба
объединенной группировки федеральных войск, развернутом в этот период в
районе военного аэродрома в Моздоке. В оперативной группе РУ СКВО были
представлены все виды разведки СВ, офицеры работали сменным составом,
периодически меняясь через два — три месяца. Опыт взаимодействия с
органами управления разведкой .других видов и родов войск, полученный в
ходе специальных КШУ накануне
операции, не был в полной мере
использован в начальном периоде. Взаимодействие в обмен информацией
между ними осуществлялся путем встречи с представителямиорганов
управления разведкой или по средствам связи, а основном на подтверждение
какой-то конкретной информации.
А в Грозном в этот период шла
активная подготовка к обороне. Создавались завалы и баррикады,
дооборудовались огневые точки, минировались подходы к особо важным
объектам. Вывозились из города в сельские районы чеченские семьи -дети и
женщины. Одновременно формировались отряды ополчения, в места их
дислокации направлялись вооружение и боеприпасы.
По данным разведки
дудаевские вооруженные формирования перед началом операции насчитывали
около 30 тыс. человек и около 6 тыс. наемников. Характеризуя обстановку
накануне операции, Министр Обороны генерал армии П.Грачев на совещании
28 февраля 1995 года отмечал, что к этому времени была создана
группировка федеральных сил в количестве 23,8 тыс. человек, в т.ч.
Вооруженных Сил — 19 тыс. человек. Реально к концу 1994 года удалось
сосредоточить в Чечне всего около 16 тысяч военнослужащих.